Contextos y preguntas en torno al nuevo deber de protección del Reino Unido

Livier ManzoOct 31, 2024

El 12 de septiembre de 2024, el nuevo proyecto de ley contra el terrorismo (protección de conductores) del Reino Unido se presentó en la Cámara de los Comunes, y la segunda lectura se realizará el día 14.^th Octubre. Ahora viene una etapa de comité, seguida de una tercera lectura, con las mismas etapas repetidas en los Lores, antes de que el proyecto de ley reciba la aprobación real y se convierta en ley. Como es común en el ámbito antiterrorista, el proyecto de ley cuenta con el apoyo de todos los partidos en el Reino Unido. El entonces primer ministro Rishi Sunak había comprometido a su gobierno con la nueva ley antes de convocar elecciones, incluida en su último discurso del rey en noviembre de 2023. El nuevo primer ministro laborista, Keir Starmer, también lo apoyó durante mucho tiempo y escribió a Figen Murray. . – su principal abogado – en preparación para su exitosa elección, y prometió su presentación lo antes posible. Por lo tanto, es casi seguro que la medida se convierta en ley, probablemente a principios de 2025.

La medida ya está en marcha: el primer proyecto de ley se publicó en mayo de 2023, el escrutinio prelegislativo se llevará a cabo ante el comité selecto de Asuntos Internos en el verano de 2023 y la consulta pública se llevará a cabo a principios de 2024. Cuando se convierta en ley, el Deber de Proteger representará el cambio de mayor alcance en el marco antiterrorista del Reino Unido en la era posterior al 11 de septiembre. Este no es un logro pequeño, considerando la considerable actividad antiterrorista que ya ha tenido lugar en este período, con siete importantes proyectos de ley antiterroristas aprobados por el Parlamento desde 2000.

El nuevo proyecto de ley, también conocido como Ley de Martyn en honor a Martyn Hett, una de las víctimas del ataque al Manchester Arena en el que perdieron la vida 22 personas, e hijo de Figen Murray, impondrá nuevas e importantes responsabilidades legales a los propietarios, empleados y seguridad. dotando de personal a cientos de miles de puestos. Tiendas, restaurantes, bibliotecas, centros comunitarios y otros espacios públicos serán parte integral de la lucha del Reino Unido contra el terrorismo. Ahora se exigirá a esos lugares que adopten «medidas razonablemente viables» para prepararse y hacer frente a incidentes terroristas.

Hay dos niveles propuestos en el proyecto de ley ante el Parlamento. Los lugares con una capacidad entre 200 y 799 estarán sujetos al nivel estándar, con requisitos menos centrados en planes de acción y requisitos de capacitación limitados. Los lugares con capacidad para 800 personas o más entrarán en el nivel mejorado y deberán tomar una mayor variedad de medidas de protección. Se espera que Protect cueste £2.100 millones, y los costos adicionales afectarán a casi 200.000 ubicaciones, ampliando drásticamente el alcance y alcance del marco antiterrorista del Reino Unido.

Se cree que el proyecto de ley es un paso necesario dadas las circunstancias cambiantes de la reciente violencia política. Un impulso importante detrás de la legislación es el aparente alejamiento del terrorismo organizado y grupal, que utiliza medios relativamente sofisticados como artefactos explosivos improvisados y armas, hacia la violencia menos predecible de actores solitarios, a veces autoradicalizados, que emplean una violencia generalizada y de baja tecnología. Como dijo la ministra del Interior, Yvette Cooper, en el Parlamento:

El público puede dirigirse a una amplia gama de lugares y espacios públicos. También sabemos que la amenaza terrorista se ha vuelto menos predecible y que los ataques potenciales son más difíciles de detectar e investigar. Es por eso que todos deben ser parte de las medidas que tomamos para mantener a las personas seguras, incluidos quienes dirigen edificios y eventos (Hansard 2024).

Según los planes para el nuevo Protect Duty, los propietarios y empleados de los lugares ahora serán identificados como contribuyentes importantes y activos a la seguridad nacional del Reino Unido en respuesta al terrorismo.

Una forma de pensar en la Protección es como una aceleración importante de dos trayectorias existentes en el contexto antiterrorista posterior al 11 de septiembre. En primer lugar, promueve la ampliación legal de la responsabilidad antiterrorista que es evidente en el marco antiradicalización existente en el Reino Unido, Prevent. Este marco ha generado nuevas obligaciones para los trabajadores del sector público, como los docentes y los profesionales de la salud, para identificar a aquellos en riesgo de «radicalizarse» e intervenir en una etapa temprana, antes de la delincuencia. En segundo lugar, también continúa un esfuerzo más amplio para «responsabilizar» a los ciudadanos comunes como «detectives» o «partes interesadas» en la prestación de seguridad contra el terrorismo. Esto lo vemos, entre otras cosas, en las campañas de información sobre el terrorismo: Véalo, dígalo, ordenado – y en los esfuerzos de comunicación pública de las fuerzas policiales y autoridades públicas.

A pesar de estas tendencias más amplias, hay elementos de la Ley de Martyn que son nuevos y diferentes. La principal es que, mientras que los deberes legales anteriores, como el Deber de Prevenir, se centraban en el sector público (y, en cierta medida, ampliaban las responsabilidades legales existentes, por ejemplo en torno a la salvaguardia), la Ley de Martyn abarca una gama mucho más amplia de actividades privadas. y el sector voluntario. Gran parte del escrutinio prelegislativo ante la comisión de Asuntos Internos se centró en el impacto que podría tener en asociaciones voluntarias más pequeñas (lo que puede explicar por qué el tamaño del puesto calificado se incrementó de 100 a 200), pero algunos de los mayores impactos pueden ser lo sienten los lugares más grandes que pueden necesitar hacer cambios significativos. Se podría argumentar que la Ley de Martyn no es tan diferente de la legislación sobre salud y seguridad, que impone requisitos legales a lugares públicos y privados para garantizar que sus instalaciones sean seguras para el público y para los trabajadores de la misma manera. Si bien en forma legal este puede ser el caso, la Ley de Martyn también considera que dichos lugares son responsables de (elementos de) nacional seguridad. Las notas orientativas para el proyecto de ley establecen que la Ley Martyn se aplicará a las cuatro naciones del Reino Unido porque el proyecto de ley se refiere a la «seguridad nacional» (que es un asunto reservado y no transferido).

La legislación propuesta plantea una amplia gama de cuestiones que requieren una investigación urgente en ciencias sociales. En primer lugar, ¿funcionará la medida? Los defensores de la medida la ven como una forma rentable de salvar vidas, mientras que los críticos han expresado su preocupación de que la medida pueda impulsar la violencia en lugar de erradicarla. Después del endurecimiento de la seguridad aeroportuaria después del 11 de septiembre y el complot de la bomba líquida en 2006, ha habido un marcado cambio en los ataques terroristas para apuntar a objetivos «más blandos» y hacerlo con el uso de tecnología más baja. La ola de ataques con cuchillos y vehículos que se produjo en Europa en 2016 y 2017 puede verse como una reacción al cambio en el entorno de seguridad. Si la Ley Martyn «logra» convertirse en ley, ¿cómo se asegurará el Reino Unido de no trasladar simplemente la violencia y los ataques a otros lugares menos protegidos? ¿O salvarán vidas sus «medidas razonablemente viables»?

En segundo lugar, ¿pueden los ciudadanos «corrientes» proteger al Reino Unido del terrorismo? ¿Cuán eficaces pueden ser los particulares, que carecen de una formación más amplia en materia de seguridad y antiterrorismo, a la hora de afrontar y prepararse para incidentes terroristas? Los defensores de la Ley de Martyn enfatizan que se puede lograr mucho a través de medidas relativamente simples, como tener un plan que todo el personal conozca en caso de que ocurra un incidente, pero los críticos han señalado otras cuestiones con respecto a la capacitación. El Revisor Independiente de la Legislación sobre Terrorismo ha expresado su preocupación de que la Ley Martyn pueda tener consecuencias no deseadas.

Este proyecto de ley invita a todo tipo de miembros del público a convertirse en especialistas en antiterrorismo… si hay un ataque y es por alguien de una etnia en particular, cuando se le pide al público que se convierta en oficiales antiterroristas o tener una postura antiterrorista, existe el riesgo de que la gente empiece a decir: «No permitiré que entre alguien de esa etnia» o «Voy a hacer búsquedas adicionales de personas que se parezcan a ellos». provenía de ese tipo de antecedentes». La policía y el Servicio de Seguridad tienen marcos legales y éticos sólidos, y las personas como yo, que supervisamos esto, intentamos garantizar que las personas no sean discriminadas. Pero una vez que se impone una obligación antiterrorista a cientos de miles de ciudadanos, los riesgos de consecuencias no deseadas son bastante altos (Hall, citado en la Cámara de los Comunes, 2023).

En tercer y último lugar, ¿cómo responderá el público británico a estos nuevos poderes? Gran parte de su éxito, en última instancia, depende de cómo el público en general ve estas medidas y a los responsables de su implementación. Con la designación de la Autoridad de la Industria de Seguridad (SIA) como regulador de la política, los servicios y el personal de seguridad privada tendrán papeles importantes que desempeñar. ¿Hasta qué punto aceptará y aprobará el público que la seguridad privada se traslade a áreas de policía y seguridad que tradicionalmente han sido dominio exclusivo del aparato de seguridad del Estado? En última instancia, el éxito de Protect dependerá de la respuesta de aquellos a quienes está diseñado para proteger: usted.