Apoyo a la democracia y al Parlamento Europeo

Considerado por la estructura institucional de la Unión Europea (UE) y la literatura como una tribuna moral, el Parlamento Europeo toma las riendas de la democracia como punto de referencia a la hora de desarrollar una presencia internacional a través de su diplomacia parlamentaria. Posicionado como el principal representante de la democracia en el aparato de la UE debido a sus elecciones directas, el Parlamento elabora resoluciones sobre una plétora de cuestiones internacionales, incluido el estado de la democracia. A pesar del esfuerzo de elaborar resoluciones, organizar misiones de observación electoral y proporcionar liderazgo democrático, los enfoques para apoyar la democracia en la UE todavía mantienen el énfasis en las otras instituciones e ignoran el papel del Parlamento en este asunto. Este artículo breve y rápido pretende arrojar algo de luz sobre las acciones actuales del Parlamento como promotor de la democracia.

Lleno de privilegio ejecutivo, el análisis de la evolución de la política exterior dentro de la UE considera principalmente el papel de coordinación entre los Estados miembros a través del Consejo, y el papel de la Comisión a través del Servicio Europeo para la Acción Exterior (SEAE) creado por Lisboa. Ver al Parlamento como una institución que sólo pide una participación más formal mientras juega dentro de las estrechas líneas de sus acciones de política exterior dentro de los tratados, lleva al lector a ignorar un conjunto de datos muy rico de documentos producidos por el Parlamento sobre política exterior. Una señal del predominio de este enfoque es que se ignora al Parlamento como partidario de la democracia en casos fuera de la UE. Los análisis sobre la promoción de la democracia en la UE consideran que las decisiones tomadas por los Estados miembros o por la Comisión son la única identidad de dicha política.

Los estudiosos de la política y los estudios parlamentarios de la UE han abordado majestuosamente la primera laguna sobre la falta de atención del Parlamento a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Por ejemplo, uno de los objetivos de la literatura sobre la diplomacia parlamentaria del Parlamento es arrojar algo de luz sobre la cuestión, centrando el análisis en temas como la participación del Parlamento en la PESC y las relaciones interparlamentarias con otros parlamentos regionales. . El desafío aquí sigue siendo abordar el papel del Parlamento como defensor de la democracia y el énfasis en los instrumentos de apoyo a la democracia puede ayudar a visualizar este punto.

Dentro de la burocracia del Parlamento Europeo, cuando se centra en el apoyo a la democracia, es importante destacar el papel del Grupo de Coordinación Electoral y Apoyo a la Democracia (DEG) como oficina para organizar los trabajos y los datos sobre el estado de la democracia en la UE. y más allá. Tomando como referencia la democracia electoral y desarrollando el llamado enfoque integral, el Parlamento consolida la cuestión como un campo significativo. Para dar un ejemplo del apoyo a la democracia por parte del Parlamento, destaco dos instrumentos: las resoluciones y el Premio Sájarov.

Las resoluciones son el documento principal elaborado en las reuniones del Parlamento y son jurídicamente vinculantes cuando son aprobadas por la mayoría de los eurodiputados. La riqueza de los textos de las resoluciones proporciona un conjunto de datos interesantes y útiles para la investigación. Analizar qué medidas deciden implementar los eurodiputados caso por caso es una forma de seguir su curso de acción en algunas cuestiones. El contenido del texto también puede aportar algunos datos esclarecedores que posiblemente destaquen una estrategia de apoyo o de denominación y farsa. Para el apoyo a la democracia, las resoluciones pueden indicar las visiones de los eurodiputados sobre el estado de la democracia en un país, qué elementos consideran problemáticos y qué liderazgos deberían mencionarse y apreciarse o llamarse y elogiarse. Los procedimientos de votación de las resoluciones también cristalizan más datos sobre divisiones políticas o nacionales sobre temas aprobados en el Parlamento. Las resoluciones, por ejemplo, sobre el caso de Venezuela, también pueden presentar apoyo a una decisión sobre sanciones del Consejo cuando el Parlamento identifica una violación de la democracia.

Complementando las resoluciones, otro instrumento desarrollado por el Parlamento para declarar un apoyo abierto a la democracia y, más específicamente, al liderazgo democrático es el Premio Sájarov. No sólo la selección final de los ganadores, sino también la lista de los tres finalistas al premio declaran la posición de los grupos políticos sobre un liderazgo democrático elegido. El proceso implica la nominación de un candidato para el premio por cada grupo político del Parlamento y la votación final requiere la selección por todos los grupos y por el presidente del Parlamento. La elección de los ganadores también muestra cómo el estado de la democracia en el país de la persona es importante para el Parlamento y cómo la coordinación política entre los grupos coincide mínimamente al respecto. Siguiendo con el ejemplo de Venezuela, la oposición democrática se dio en 2017 en medio de la creciente atención del Parlamento al país con la democratización del gobierno de Maduro.

Algunos casos emblemáticos pueden servir como ilustraciones del uso de estos instrumentos como, además del caso de Venezuela mencionado anteriormente, el caso de Nicaragua y Bolivia que también traen algunas discusiones valiosas sobre su uso. Es importante destacar que estos no son los únicos instrumentos utilizados por el Parlamento pero son sólo dos de ellos. Otros no contemplados en este artículo se relacionan con la participación en Misiones de Observación Electoral y la influencia presupuestaria dentro de la UE. Las resoluciones, que son la principal herramienta jurídica del Parlamento, son el instrumento con mayor impacto jurídico en las competencias del Parlamento según los tratados de la UE. El hecho de que el Premio Sájarov sea visto como un instrumento de apoyo a la democracia puede ser la principal contribución de este artículo en términos de analizar una nominación y un ganador que represente una declaración sobre el estado de la democracia en un país.

Después de esta breve discusión sobre los dos instrumentos del Parlamento Europeo para el apoyo a la democracia, podemos identificar que la institución está activa en el tema de la democracia en el mundo. El alcance de sus acciones puede estar limitado por las disposiciones de los tratados, pero, como destaca la literatura sobre diplomacia parlamentaria, el Parlamento ha sido creativo en el desarrollo de instrumentos para enviar su mensaje. Principalmente a través de sus resoluciones, pero también a través de otras medidas como la concesión del Premio Sájarov, el Parlamento es sensible a los vaivenes de la democracia en el mundo y presta especial atención al aumento de los «detractores» y de los motores de la autocratización. .

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