El conflicto palestino-israelí y los efectos de las sanciones comerciales

Livier ManzoJul 16, 2024

Después de los ataques de Hamás del 7 de octubre de 2023, las operaciones militares de Israel en Gaza y sus consecuencias humanitarias llevaron al debate público la cuestión de las sanciones comerciales a Israel. Desde julio de 2024, la ofensiva de Israel ha provocado la muerte de más de 37.000 palestinos. Esta cifra podría aumentar a más de 186.000 si se tienen en cuenta las muertes indirectas debidas, entre otros factores, a la destrucción de la infraestructura sanitaria o a la falta de alimentos y agua. El setenta por ciento de las casas de Gaza fueron destruidas y el ochenta por ciento de la población fue desplazada. En respuesta, Turquía suspendió el comercio, mientras que otros países, incluidos Bélgica, Canadá, Italia, Japón, los Países Bajos y España, decidieron detener el comercio de armas. En Europa, los gobiernos de Bélgica, Irlanda y España han procedido públicamente a implementar sanciones comerciales. La cuestión también se planteó en el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión Europea.

Las sanciones económicas se han convertido en una herramienta destacada de la política exterior contemporánea. Hasta 2023, la ONU administra 14 sanciones en curso, mientras que Estados Unidos ha impuesto más de 25 desde principios de la década de 2000. Las investigaciones sobre su efectividad sugieren que las sanciones económicas tienden a ser más efectivas cuando imponen costos económicos sustanciales a la economía objetivo. multilaterales e impulsadas por instituciones internacionales, apuntan a cambios políticos moderados en lugar de objetivos ambiciosos, apuntan a aliados en lugar de adversarios y están dirigidos a regímenes democráticos.

En este análisis, utilizo un modelo comercial multipaís y multisectorial para examinar los efectos de las sanciones arancelarias a Israel. El modelo se basa en De Souza et al (2024), Caliendo y Parro (2015) y Ossa (2014). Las empresas de cada país producen competitivamente bienes transables en diferentes sectores que se utilizan tanto para el consumo final como como factores de producción junto con la mano de obra y los insumos intermedios. El comercio está sujeto a costos tipo iceberg, así como a aranceles de importación y exportación establecidos por los gobiernos. Calibro el modelo utilizando la tabla de insumo-producto de país de la OCDE, un conjunto de datos que describe las interdependencias entre 45 sectores económicos y 76 países. Clasifico a los países en 4 grupos según su voto en una resolución (A/ES-10/L.30/Rev.1) para la admisión de Palestina a la ONU: Israel, países que votaron en contra de la resolución (abreviada «ONU- Ag», 9 países, incluidos Estados Unidos, Argentina, Hungría), países que votaron a favor de la resolución (abreviado «UN-For», 143 países, incluidos China, Francia, Japón) y países que se abstuvieron (abreviado «UN-Abs «, 25 países, incluidos el Reino Unido, Alemania, Italia, Canadá). La Figura 1 presenta un mapa de los países según sus diferentes votaciones.

Supongo que los países que sancionan son los del grupo «ONU-Por». Reconozco que esta suposición implica un grado significativo de arbitrariedad. La cuestión de qué países tienen más probabilidades de imponer sanciones está más allá del alcance de este análisis. El objetivo aquí es más bien evaluar los efectos de tales sanciones. Comparé este grupo con otras coaliciones hipotéticas de países sancionadores: la Unión Europea, los BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) y Estados Unidos. Finalmente, si bien me concentro aquí en las consecuencias económicas de los aranceles de importación y exportación, las sanciones económicas también pueden implementarse a través de otros medios, incluida la congelación de activos, sanciones a los mercados financieros o restricciones de entrada para funcionarios gubernamentales y ejecutivos de empresas clave.

Los resultados, que se muestran en el Cuadro 1, muestran que los aranceles de exportación tienen un impacto ligeramente mayor que los aranceles de importación. Con un cambio del 20% en el arancel de importación, el ingreso nacional bruto (INB) de Israel disminuye un 1,31%, y hasta un 2,20% con la prohibición de las importaciones. Para un cambio del 20% en el arancel de exportación, la reducción sería del 1,46% y sería del 2,77% con una prohibición de exportación. Cuando se combinan las dos medidas (aranceles de importación y exportación), la reducción varía del 2,50% (arancel del 20%) al 4,15% (embargo comercial). Finalmente, en todos los escenarios, el impacto de las sanciones sobre otros países (tanto los que las sancionan como los que no) es insignificante, alrededor del -0,02%. Esto significa que no hay ningún compromiso económico con respecto al nivel de los aranceles: es una elección política.

El Cuadro 2 compara los resultados de diferentes coaliciones de países sancionadores. Un aumento del 20% en los aranceles de importación y exportación por parte de la Unión Europea reduciría el INB de Israel en un 1,02%. El mismo aumento de los BRICS lo reduciría un 0,77%, aproximadamente lo mismo que Estados Unidos (0,75%). A modo de comparación, el impacto de un embargo comercial de la UE sería del -1,81%, del de los BRICS del -1,31% y del de Estados Unidos del -1,37%. En el extremo, si todos los países del mundo estuvieran involucrados en un embargo comercial, el impacto sería del -7,33%. Esto muestra que cuanto mayor sea la coalición que impone sanciones, más significativo será el impacto económico.

Estos valores están en el rango de Neuenkirch y Neumeier (2015), quienes estiman el impacto de sanciones «severas» de la ONU, como embargos completos impuestos por los estados miembros de la ONU contra un país objetivo, de entre -5% y -6%. sobre el crecimiento del PIB. También están en línea con la predicción del modelo de Armington de que el beneficio en bienestar derivado del comercio debería ser al menos igual a 1 – λ^−1/ε, donde λ es uno menos el índice de penetración de las importaciones y ε es la elasticidad del comercio. El índice de penetración de las importaciones de Israel es del 17%, por lo que λ = 0,83, la elasticidad comercial es aproximadamente -5, lo que implica una pérdida de bienestar a causa del embargo de al menos el 3,66%.

El cuadro 3 muestra el efecto de las sanciones sobre el comercio entre Israel y otros países. La imposición de un arancel de importación (respectivamente de exportación) del 20% por parte de ONU-For reduce las exportaciones de Israel a (respectivamente las importaciones desde) estos países en un 52,92% (respectivamente 52,71%). Esto se compensa parcialmente con un aumento en las exportaciones de Israel a (con respecto a las importaciones desde) países que no imponen sanciones: 30,59% para ONU-Ag, 31,03% para ONU-Abs (resp. 23,98% de ONU-Ag, 24,82% min -ONU- Abdominales).

Ahora estudio la distribución de los efectos de las sanciones comerciales por sector. Supongo que los países sancionadores imponen un aumento del 20% en los aranceles de importación y exportación, y que Israel no impone contrasanciones. Tampoco asumo sanciones a los productos alimenticios y farmacéuticos.

La Figura 2 muestra el cambio en el poder adquisitivo de los salarios (PPW) en varios sectores. Revela cuánto cambia la cantidad de bienes o servicios que se pueden comprar con una unidad salarial en cada sector como resultado de las sanciones. Los sectores que experimentan la reducción más significativa del PPW son los combustibles fósiles (-14,07%) y el textil (-13,83%). El crudo refinado (-8,43%) también se ve notablemente afectado por el impacto sobre los combustibles fósiles. Otros sectores que muestran un descenso considerable son los automóviles (-10,06%), el transporte aéreo (-9,92%) y el material eléctrico (-9,63%). Los efectos sobre bienes esenciales, como alimentos (-2,58%), productos farmacéuticos (-1,85%) y electricidad (-1,73%), siguen siendo moderados.

Finalmente, examino qué sectores son los objetivos más eficaces para las sanciones sectoriales. La Figura 3 muestra los cambios en el INB de Israel como resultado de un embargo comercial en cada sector. Los sectores donde las sanciones selectivas serían más efectivas incluyen el comercio mayorista y minorista, la tecnología de la información (TI), la informática y los servicios científicos. Estos últimos tres sectores resaltan la dependencia de Israel de su economía de alta tecnología. A partir de 2022, el sector de alta tecnología constituiría el 18,1% del PIB de Israel, un aumento de cuatro puntos porcentuales con respecto a 2012, lo que lo convertiría en el sector líder de la economía del país. La alta tecnología también representó el 48,3% de las exportaciones de Israel, una cifra que se duplicó con creces en la última década.

Los resultados de este estudio indican que las sanciones arancelarias pueden tener efectos significativos en el ingreso nacional bruto de Israel. Se considera que las sanciones son más efectivas cuando involucran a un gran número de países sancionadores y cuando apuntan a productos y servicios de alta tecnología.

Tablas y Figuras

Figura 1: Mapa de países según su votación sobre la resolución (A/ES-10/L.30/Rev.1) para la admisión de Palestina como estado miembro de la ONU.

Figura 2: Cambio en el poder adquisitivo de los salarios por sector.

Figura 3: Impacto del INB del embargo comercial por sector específico por sector.

Cuadro 1: Cambio en el ingreso nacional bruto de Israel para diversos cambios arancelarios.
Nota: Las sanciones a las importaciones corresponden a un aumento de los aranceles de importación por parte de la coalición sancionadora. Las sanciones a las exportaciones corresponden a un aumento de los aranceles de exportación por parte de la coalición sancionadora.